Il prezzo del consenso. Le compensazioni amministrative nel governo dell'ambiente e del territorio

Abstract

Nel governo dell’ambiente e del territorio le pubbliche amministrazioni si avvalgono spesso di misure compensative. Quando una attività economica, un piano amministrativo, un programma di sviluppo o il progetto di una infrastruttura pubblica o privata mettono a rischio il paesaggio, l’ambiente o il territorio, l’eventuale conflitto tra interessi pubblici e privati divergenti può essere composto mediante compensazioni reali o monetarie corrisposte attraverso meccanismi di scambio complessi e spesso multipolari. Tuttavia, ci si può chiedere se esse costituiscano una categoria giuridica unitaria. Inoltre, in presenza di una pluralità di semplici frammenti normativi, bisogna verificare i fondamenti (e i limiti) del potere di imporne il pagamento, i procedimenti e i negozi per la loro determinazione e per l’allocazione dei relativi oneri e benefici, i meccanismi di tutela. Rispondere a tutti questi interrogativi consentirà anche di capire meglio se e a quali condizioni le compensazioni siano davvero utili a ricomporre gli interessi in gioco e a prevenire il dissenso sulle grandi opere.