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GAZZETTA UFFICIALE REGIONE SICILIA N. 34 DEL 25/6/1986 26. ENTI LOCALI - Amministratori comunali e provinciali L.R. 24/06/1986, n. 31 Agg. B.u. 14/102002 Norme per l'applicazione nella Regione siciliana della legge 27 dicembre 1985, n. 816, concernente aspettative, permessi e indennità degli amministratori locali. Determinazione delle misure dei compensi per i componenti delle commissioni provinciali di controllo. Norme in materia di ineleggibilità e incompatibilità per i consiglieri comunali, provinciali e di quartiere. Pubblicata sulla Gazz. Uff. Reg. Sic. 25 giugno 1986, n. 34. Epigrafe Art. 1 - Applicazione della legge 27 dicembre 1985, n. 816. Art. 2 - Indennità di carica. Art. 3 - Indennità di presenza. Art. 4 - Criteri di determinazione della indennità di carica e di presenza. Art. 5 - Indennità di carica agli organi delle comunità montane. Art. 6 - Indennità dei presidenti e dei componenti delle commissioni provinciali di controllo. Art. 7 - Abrogazione di norme. Art. 8 - Decorrenza. Art. 8-bis Art. 9 - Ineleggibilità. Art. 10 - Incompatibilità. Art. 11 - Incompatibilità fra consigliere provinciale comunale e di quartiere. Art. 12 - Deroghe. Art. 13 - Ineleggibilità e incompatibilità sopravvenute. Art. 14 - Termini e procedure. Art. 15 - Incompatibilità fra dipendenti e convenzionati delle unità sanitarie locali e amministratori locali. Art. 16 - Candidature. Art. 17 - Abrogazione di norme. Art. 18 - Modifica all'art. 45 della legge regionale 6 marzo 1986, n. 9. Art. 19 - Ufficio ispettivo. Art. 20 Art. 21 - Onere finanziario. Art. 22 Decreto del Presidente della Regione 20 agosto 1960, n. 3 Legge regionale 6 marzo 1986, n. 9 Legge regionale 3 dicembre 1991, n. 44 Legge regionale 26 agosto 1992, n. 7 Legge regionale 20 agosto 1994, n. 32 L.R. 24 giugno 1986, n. 31 (1). Norme per l'applicazione nella Regione siciliana della legge 27 dicembre 1985, n. 816, concernente aspettative, permessi e indennità degli amministratori locali. Determinazione delle misure dei compensi per i componenti delle commissioni provinciali di controllo. Norme in materia di ineleggibilità e incompatibilità per i consiglieri comunali, provinciali e di quartiere (2) (3). (giurisprudenza) ------------------------ (1) Pubblicata sulla Gazz. Uff. Reg. Sic. 25 giugno 1986, n. 34. (2) Per l'estensione dell'articolo 3 della legge 27 dicembre 1985, n. 816 agli amministratori locali di comuni con popolazione inferiore ai 10.000 abitanti si veda l'art. 3 della legge regionale 12 novembre 1996, n. 41, che reca, altresì, ulteriori disposizioni in materia. Si veda anche l'art. 12 della legge regionale 20 giugno 1997, n. 19, per l'estensione della disciplina agli amministratori dei comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti. Per ulteriori disposizioni estensive, si veda l'art. 6 della L.R. 5 gennaio 1999, n. 4. (3) Si veda la circ.ass. 21 febbraio 1989, n. 5. TITOLO I Indennità, permessi e aspettative degli amministratori locali. Art. 1 Applicazione della legge 27 dicembre 1985, n. 816. (giurisprudenza) Le disposizioni della legge 27 dicembre 1985, n. 816, si applicano nel territorio della Regione siciliana con le modifiche ed integrazioni di cui ai successivi articoli. ------------------------ Art. 2 Indennità di carica. L'indennità di carica dei sindaci, di cui alla tabella A allegata alla legge 27 dicembre 1985, n. 816, ricomprende come prima classe i comuni sino a 5 mila abitanti. Al vice sindaco è corrisposta un'indennità mensile di carica entro i limiti del 75 per cento di quella prevista per il sindaco. Agli assessori dei comuni con popolazione superiore a 5 mila e fino a 50 mila abitanti è corrisposta un'indennità mensile di carica entro i limiti del 50 per cento di quella prevista per il sindaco. ------------------------ Art. 3 Indennità di presenza. Ai consiglieri dei comuni capoluoghi di Provincia con popolazione inferiore a 30 mila abitanti è corrisposta la misura dell'indennità di presenza spettante ai consiglieri dei comuni da 30.001 a 250 mila abitanti. Le commissioni consigliari permanenti, formalmente istituite e convocate, indicate negli articoli 10 e 11 della legge 27 dicembre 1985, n. 816, sono quelle previste dagli articoli 51 bis dell'Ordinamento amministrativo degli enti locali approvato con la legge regionale 15 marzo 1963, n. 16, e 28 della legge regionale 6 marzo 1986, n. 9. ------------------------ Art. 4 Criteri di determinazione della indennità di carica e di presenza. I criteri di determinazione delle indennità di carica e di presenza per gli organi di quartiere istituiti secondo la legge regionale 11 dicembre 1976, n. 84, rimangono disciplinati dagli articoli 2, n. 3, e 3 della legge regionale 4 agosto 1980, n. 77. Sono estese a tali organi, in quanto applicabili, le disposizioni degli articoli 13, 14 e 25 della legge 27 dicembre 1985, n. 816. ------------------------ Art. 5 Indennità di carica agli organi delle comunità montane. Per gli organi delle comunità montane restano vigenti le disposizioni degli articoli 9 e seguenti della legge regionale 28 aprile 1981, n. 74. Le misure dell'indennità di carica e di presenza statuite in detta legge sono aumentate nella misura del 100 per cento. ------------------------ Art. 6 Indennità dei presidenti e dei componenti delle commissioni provinciali di controllo. (4). ------------------------ (4) Articolo abrogato dall'art. 31, lett. h) della legge regionale 3 dicembre 1991, n. 44. Art. 7 Abrogazione di norme. Sono abrogate le disposizioni delle leggi regionali 30 luglio 1973, n. 33, 28 dicembre 1974, n. 47 e quelle, non richiamate nella presente legge e non riguardanti le materie dalla stessa disciplinate, della legge regionale 4 agosto 1980, n. 77. ------------------------ Art. 8 Decorrenza. Le nuove misure delle indennità disciplinate dalla presente legge decorrono dal 1° gennaio 1986. ------------------------ TITOLO II Norme in materia di ineleggibilità e incompatibilità. Art. 8-bis 1. Ai presidenti dei consigli provinciali e dei consigli comunali si applicano le norme in materia di aspettative, permessi ed indennità stabilite dalla presente legge per gli assessori delle province e dei comuni delle stesse classi demografiche (5). ------------------------ (5) Articolo aggiunto, da ultimo, dall'art. 1 della legge regionale 12 novembre 1996, n. 41. In precedenza il presente articolo era stato aggiunto dall'art. 10 della legge regionale 25 marzo 1996, n. 7, successivamente abrogato dall'art. 1 della legge regionale 25 marzo 1996, n. 8; in relazione a ciò, la Corte Costituzionale, con sentenza n. 262 del 19 giugno 1996, aveva dichiarato la cessazione della materia del contendere in ordine al ricorso a suo tempo proposto dal Commissario dello Stato avverso il predetto art. 10. Art. 9 (6) Ineleggibilità. Non sono eleggibili a consigliere provinciale, comunale e di quartiere: 1) il capo della polizia, i vice capi della polizia, gli ispettori generali di pubblica sicurezza che prestano servizio presso il Ministero dell'interno, i dipendenti civili dello Stato che svolgono le funzioni di direttore generale o equiparate o superiori e i capi di gabinetto dei Ministri, i dipendenti della Regione con qualifica non inferiore a direttore o equiparata, i capi di gabinetto del Presidente della Regione e degli Assessori regionali; 2) nel territorio, nel quale esercitano le loro funzioni, i prefetti della Repubblica, i vice prefetti e di funzionari di pubblica sicurezza; 3) nel territorio, nel quale esercitano il comando, gli ufficiali generali, gli ammiragli e gli ufficiali superiori delle Forze armate dello Stato; 4) nel territorio, nel quale esercitano il loro ufficio, gli ecclesiastici ed i ministri del culto, che hanno giurisdizione e cura di anime e coloro che ne fanno ordinariamente le veci; 5) Il Commissario dello Stato per la Regione siciliana e i titolari di organi individuali ed i componenti di organi collegiali che esercitano poteri di controllo istituzionale sull'amministrazione della Provincia o del Comune nonché i dipendenti che dirigono o coordinano i rispettivi uffici; 6) i membri del Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana, i membri delle sezioni staccate della Corte dei conti nella Regione siciliana; altresì, nel territorio nel quale esercitano le loro funzioni, i magistrati addetti alle corti di appello, ai tribunali, alle preture, al tribunale amministrativo regionale e alle sue sezioni staccate nonché i vice pretori onorari e i giudici conciliatori; 7) i dipendenti della Provincia e del Comune per i rispettivi consigli; 8) i componenti dell'ufficio di direzione dell'unità sanitaria locale ed i coordinatori dell'ufficio stesso, per i consigli del Comune il cui territorio coincide in tutto o in parte con il territorio dell'unità sanitaria locale da cui dipendono (7); 9) i legali rappresentanti ed i dirigenti delle strutture convenzionate per i consigli del Comune il cui territorio coincide in tutto o in parte con il territorio dell'unità sanitaria locale con cui sono convenzionate o dei comuni che concorrono a costituire l'unità sanitaria locale con cui sono convenzionate (8); 10) i legali rappresentanti ed i dirigenti delle società per azioni con capitale maggioritario rispettivamente della Provincia o del Comune; 11) gli amministratori ed i dipendenti con funzioni di rappresentanza o con poteri di organizzazione o coordinamento del personale di istituto, consorzio o azienda dipendente rispettivamente dalla Provincia o dal Comune; 12) i consiglieri provinciali, comunali o di quartiere in carica, rispettivamente, in altra provincia, Comune o quartiere. Le cause di ineleggibilità previste nei numeri 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 2, 10 e 11 non hanno effetto se l'interessato cessa dalle funzioni per dimissioni, trasferimento, revoca dell'incarico o del comando, collocamento in aspettativa non oltre il giorno fissato per la presentazione delle candidature. Le cause di ineleggibilità previste nei numeri 7 e 12 del precedente primo comma non hanno effetto se gli interessati cessano rispettivamente dalle funzioni o dalla carica per dimissioni non oltre il giorno fissato perla presentazione delle candidature. Le cause di ineleggibilità previste nel numero 9 del primo comma non si applicano ai titolari di farmacia che, ai sensi dell'art. 11 della legge 2 aprile 1968, n. 475, richiedano la sostituzione, per la durata del mandato, con altro farmacista iscritto all'ordine dei farmacisti, nella conduzione professionale ed economica della farmacia (9). La pubblica amministrazione è tenuta ad adottare i provvedimenti di cui ai commi secondo, terzo e quarto del presente articolo entro cinque giorni dalla richiesta. Ove l'amministrazione non provveda, la domanda di dimissioni o aspettativa accompagnata dalla effettiva cessazione delle funzioni ha effetto dal quinto giorno successivo alla presentazione. La cessazione delle funzioni importa l'effettiva astensione da ogni atto inerente all'ufficio rivestito. L'aspettativa è concessa anche in deroga ai rispettivi ordinamenti per tutta la durata del mandato, senza assegni, fatta salva l'applicazione delle norme di cui alle leggi 12 dicembre 1966, n. 1078, 20 maggio 1970, n. 300, e 26 aprile 1974, n. 169 e successive modifiche. Non possono essere collocati in aspettativa i dipendenti assunti a tempo determinato. Le cause di ineleggibilità previste dai numeri 8 e 9 del presente articolo non si applicano per la carica di consigliere provinciale. ------------------------ (6) Si vedano circ.ass. 21 febbraio 1989, n. 5 e circ.ass. 3 settembre 1991, n. 11. (7) La Corte Costituzionale, con sentenza n. 463 del 5-19 novembre 1992, ha dichiarato l'illegittimità costituzionale della norma, nella parte in cui non dispone l'ineleggibilità dei dipendenti della U.S.L., facenti parte dell'Ufficio di direzione, e dei coordinatori dell'ufficio stesso, per i consigli dei comuni che concorrono a costituire l'U.S.L. stessa. (8) La Corte Costituzionale, con sentenza n. 162 del 16 maggio 1995, ha dichiarato l'illegittimità costituzionale del comma 1, n. 9), del presente articolo nella parte in cui non prevede che le strutture convenzionate ivi richiamate sono quelle indicate dagli artt. 43 e 44 della legge 23 dicembre 1978, n. 833. (9) La Corte Costituzionale, con sentenza n. 162 del 16 maggio 1995, ha dichiarato l'illegittimità costituzionale del comma 4 del presente articolo. Art. 10 Incompatibilità. (giurisprudenza) Non può ricoprire la carica di consigliere provinciale, comunale o di quartiere: 1) l'amministratore o il dipendente con poteri di rappresentanza o di coordinamento di ente, istituto o azienda soggetti a vigilanza rispettivamente da parte della Provincia o del Comune o che dagli stessi riceva, in via continuativa, una sovvenzione in tutto o in parte facoltativa, quando la parte facoltativa superi nell'anno il dieci per cento del totale delle entrate dell'ente; 2) colui che, come titolare, amministratore, dipendente con poteri di rappresentanza o di coordinamento ha parte, direttamente o indirettamente, in servizi, esazioni di diritti, somministrazioni o appalti, rispettivamente, nell'interesse della Provincia o del Comune, ovvero in società ed imprese volte al profitto di privati, sovvenzionate da detti enti in modo continuativo, quando le sovvenzioni non siano dovute in forza di una legge dello Stato o della Regione; 3) il consulente legale, amministrativo o tecnico che presta opera in modo continuativo in favore delle imprese di cui ai numeri 1 e 2 del presente comma; 4) colui che ha lite pendente, in quanto parte in un procedimento civile od amministrativo, rispettivamente, con la Provincia o il Comune. La pendenza di una lite in materia tributaria non determina incompatibilità. Qualora il contribuente venga eletto consigliere comunale, competente a decidere sul suo ricorso è la commissione del Comune capoluogo di mandamento sede di pretura. Qualora il ricorso sia proposto contro tale Comune, competente a decidere è la commissione del Comune capoluogo di provincia. Qualora il ricorso sia proposto contro quest'ultimo Comune, competente a decidere e, in ogni caso, la commissione del Comune capoluogo della Regione. Qualora il ricorso sia proposto contro quest'ultimo Comune, competente a decidere la commissione del capoluogo di Provincia territorialmente più vicino; 5) colui che, per fatti compiuti allorché era amministratore o impiegato, rispettivamente, della Provincia o del Comune ovvero di istituto o azienda da essi dipendenti o vigilati, è stato, con sentenza passata in giudicato, dichiarato responsabile verso l'ente, istituto od azienda e non ha ancora estinto il debito; 6) colui che, avendo un debito liquido ed esigibile, rispettivamente, verso la Provincia o il Comune ovvero verso istituto od azienda da essi dipendenti è stato legalmente messo in mora ovvero, avendo un debito liquido ed esigibile per imposte, tasse e tributi nei riguardi di detti enti, abbia ricevuto invano notificazione dell'avviso di cui all'art. 46 del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602; 7) colui che non ha reso il conto finanziario o di amministrazione di una gestione riguardante, rispettivamente, la provincia, il Comune o il quartiere; 8) colui che, nel corso del mandato, viene a trovarsi in una condizione di ineleggibilità prevista nel precedente articolo. L'ipotesi di cui al n. 2 del primo comma del presente articolo non si applica a coloro che hanno parte in cooperative o consorzi di cooperative, iscritte regolarmente nei registri pubblici. Le ipotesi di cui ai numeri 4 e 7 del primo comma del presente articolo non si applicano agli amministratori per fatto connesso con l'esercizio del mandato. ------------------------ Art. 11 Incompatibilità fra consigliere provinciale comunale e di quartiere. Le cariche di consigliere provinciale, comunale e di quartiere sono incompatibili rispettivamente con quelle di consigliere provinciale di altra provincia, di consigliere comunale di altro Comune, di consigliere di quartiere di altro quartiere. La carica di consigliere provinciale è incompatibile con quella di consigliere comunale. La carica di consigliere comunale è incompatibile con quella di consigliere di un quartiere di un Comune. ------------------------ Art. 12 Deroghe. Non costituiscono cause di ineleggibilità o di incompatibilità gli incarichi e le funzioni conferite ad amministratori della provincia, del Comune o del quartiere in virtù di una norma di legge, statuto o regolamento in connessione con il mandato elettivo. ------------------------ Art. 13 Ineleggibilità e incompatibilità sopravvenute. La perdita delle condizioni di eleggibilità previste dalla presente legge importa la decadenza dalla carica di consigliere provinciale, comunale o di quartiere. Le cause di incompatibilità, sia che esistano al momento dell'elezione sia che sopravvengano ad essa ,importano la decadenza dalle cariche di cui al comma precedente. Ai fini della rimozione delle cause di ineleggibilità sopravvenute alle elezioni ovvero delle cause di incompatibilità sono applicabili le disposizioni di cui al secondo, terzo, quarto, quinto, sesto e settimo comma dell'art. 9. La cessazione dalle funzioni deve avere luogo entro dieci giorni dalla data in cui è venuta a concretizzarsi la causa di ineleggibilità o di incompatibilità. ------------------------ Art. 14 Termini e procedure. Nessuno può presentarsi come candidato in più di due province, o in più di due comuni o in più di due quartieri, quando le elezioni si svolgano nella stessa data. I consiglieri provinciali, comunali o di quartiere in carica non possono candidarsi, rispettivamente, alla medesima carica in altro consiglio provinciale, comunale o di quartiere. Il candidato che sia eletto contemporaneamente consigliere in due province, in due Comuni, in due quartieri, deve optare per una delle cariche entro cinque giorni dall'ultima deliberazione di convalida. Nel caso di mancata opzione rimane eletto nel consiglio della Provincia, del Comune o del quartiere in cui ha riportato il maggior numero di voti in percentuale rispetto al numero dei votanti ed è surrogato nell'altro consiglio. Quando successivamente all'elezione si verifichi qualcuna delle condizioni previste dalla presente legge come causa di ineleggibilità ovvero esista al momento dell'elezione o si verifichi successivamente qualcuna delle condizioni di incompatibilità previste dalla presente legge il consiglio di cui l'interessato fa parte gliela contesta. Il consigliere ha dieci giorni di tempo per formulare osservazioni o per eliminare le cause di in eleggibilità di incompatibilità. Nel caso in cui venga proposta azione di accertamento in sede giurisdizionale, il termine di dieci giorni previsto dal quarto comma decorre dalla data di notificazione del ricorso (10). Entro i dieci giorni successivi alla scadenza del termine di cui al comma precedente (11) il consiglio delibera definitivamente e, ove ritenga sussistente la causa di ineleggibilità o di incompatibilità, invita il consigliere a rimuoverla o ad esprimere, se del caso, la opzione per la carica che intende conservare. Qualora il consigliere non vi provveda entro i successivi dieci giorni il consiglio lo dichiara decaduto. Contro la deliberazione adottata dal consiglio è ammesso ricorso giurisdizionale al tribunale competente per territorio. La deliberazione deve essere, nel giorno successivo, depositata nella segreteria del consiglio e notificata, entro i cinque giorni successivi, a colui che sia stato dichiarato decaduto. Le deliberazioni di cui al presente articolo sono adottate di ufficio o su istanza di qualsiasi elettore. ------------------------ (10) Comma aggiunto dall'art. 17, L.R. 23 dicembre 2000, n. 30. (11) Per effetto dell'introduzione del comma precedente disposta dall'art. 17, L.R. 23 dicembre 2000, n. 30 il riferimento più appropriato dovrebbe ora essere ai due commi precedenti. Art. 15 Incompatibilità fra dipendenti e convenzionati delle unità sanitarie locali e amministratori locali. I dipendenti delle unità sanitarie locali nonché i professionisti con esse convenzionati non possono ricoprire la carica di sindaco o assessore del Comune il cui territorio coincide con il territorio dell'unità sanitaria locale dalla quale dipendono o lo ricomprende o con la quale sono convenzionati, nonché di sindaco o assessore di Comune (12) con popolazione superiore a 28.500 abitanti che concorre a costituire l'unità sanitaria locale dalla quale dipendono o con la quale sono convenzionati. Le cause di incompatibilità di cui al precedente comma non hanno effetto se i dipendenti delle unità sanitarie locali, entro dieci giorni dalla data in cui diviene esecutiva la loro nomina, abbiano chiesto di essere collocati in aspettativa. In tal caso l'aspettativa deve essere concessa senza assegni per tutta la durata del mandato, fatta salva l'applicazione delle norme di cui alle leggi 12 dicembre 1966, n. 1078; 20 maggio 1970, n. 300 e 26 aprile 1974, n. 169 e successive modifiche. La stessa causa di incompatibilità non ha effetto per i professionisti di cui al comma precedente, cessano dalle funzioni che danno luogo alla incompatibilità. In questo caso la convenzione rimane sospesa per tutta la durata del mandato elettivo e il professionista può essere sostituito, per detto periodo, secondo le modalità stabilite per le sostituzioni dagli accordi collettivi nazionali. La causa di incompatibilità di cui al primo comma non ha effetto per i titolari di farmacie che richiedono la sostituzione, per la durata del mandato, con altro farmacista iscritto all'ordine dei farmacisti nella conduzione professionale ed economi della farmacia. ------------------------ (12) L'art. 3, comma 5, della legge regionale 26 agosto 1992, n. 7, ha soppresso le parole "con popolazione superiore a 30 mila abitanti" dopo la parola "Comune". Il predetto comma 5 è stato successivamente abrogato dall'art. 1, comma 2, della legge regionale n. 32 del 1994, il cui primo comma, peraltro, ha aggiunto, dopo le parole "nonché di sindaco o assessore di Comune", le parole "con popolazione superiore a 28.500 abitanti". Art. 16 Candidature. (13). (14). ------------------------ (13) Sostituisce l'ottavo comma dell'art. 17 del Decreto del Presidente della Regione 20 agosto 1960, n. 3. (14) Sostituisce l'ultimo comma dell'art. 20 del Decreto del Presidente della Regione 20 agosto 1960, n. 3. Art. 17 Abrogazione di norme. Sono abrogate tutte le norme in contrasto con gli articoli del presente titolo. Il Governo della Regione è autorizzato a pubblicare nella Gazzetta Ufficiale della Regione siciliana il testo coordinato delle norme concernenti l'elezione dei consiglieri provinciali, comunali o di quartiere. ------------------------ TITOLO III Norme finali. Art. 18 Modifica all'art. 45 della legge regionale 6 marzo 1986, n. 9. (15). ------------------------ (15) Sostituisce alcune parole all'art. 45, primo comma, della legge regionale 6 marzo 1986, n. 9. Art. 19 Ufficio ispettivo. L'ufficio ispettivo istituito con la legge regionale 23 dicembre 1962, n. 25, è incrementato di 24 unità. ------------------------ Art. 20 La disposizione del secondo alinea del numero 4 dell'art. 8 della legge regionale 20 marzo 1951, n. 29, come sostituito dall'art. 19 della legge regionale 22 aprile 1986,n. 20, deve intendersi nel senso che la cessazione dalle funzioni ivi previste riguarda esclusivamente gli assessori comunali e provinciali, mentre per i sindaci ed i presidenti delle amministrazioni provinciali la cessazione dalle funzioni deve aver luogo entro i termini previsti dall'art. 8 della legge regionale 20 marzo 1952, n. 29 nel testo precedente alla sostituzione operata con l'art. 19 della legge regionale 22 aprile 1986, n. 20. ------------------------ Art. 21 Onere finanziario. L'onere di lire 500 milioni annui derivante dalla attuazione dell'art. 6, trova riscontro nel bilancio pluriennale della Regione per il triennio 1986-1988, codice 07.09"Finanziamento di attività ed interventi vari conformi agli indirizzi di piano o collegati all'emergenza". All'onere di lire 500 milioni ricadente nell'esercizio finanziario in corso, si provvede con parte delle disponibilità del cap. 21257 del bilancio della Regione per l'anno finanziario medesimo. ------------------------ Art. 22 La presente legge sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Regione siciliana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla osservare come legge della Regione. ------------------------ Agg. B.U. 14/10/2002

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