CENTRO NAZIONALE PER L'INFORMATICA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
CIRCOLARE 13 febbraio 2009, n. 55
Attivita' di valutazione del CNIPA relative ai sistemi ICT delle
PAC.
Alle amministrazioni dello Stato, anche
ad ordinamento autonomo, e agli enti
pubblici non economici nazionali
destinatari del decreto legislativo 12
febbraio 1993, n. 39
Premessa.
La presente circolare si pone l'obiettivo di illustrare le
attivita' di valutazione di competenza del CNIPA.
La prima parte della circolare descrive, nel loro complesso, le
predette attivita' di valutazione, distinte in:
rilevazione e valutazione dello stato dell'ICT nella pubblica
amministrazione centrale;
valutazione della pianificazione delle attivita' ICT nella
pubblica amministrazione centrale;
valutazione ex ante, in itinere ed ex post su singoli contratti;
valutazione ex ante su singoli interventi;
valutazione in itinere e ex post su singoli interventi.
La seconda parte della circolare riporta le informazioni che le
amministrazioni devono inviare al CNIPA ai fini dell'attivita' di
valutazione sui contratti nei casi in cui e' prescritto il rilascio
dei pareri di cui all'art. 8 del decreto legislativo n. 39/1993 e le
modalita' di presentazione delle relative richieste. Tale parte
ripete ed integra le istruzioni gia' fornite alle amministrazioni con
la precedente circolare 4 luglio 2005, n. 47, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 12 luglio 2005, n. 160.
La terza parte della circolare riporta le informazioni che le
amministrazioni interessate devono inviare al CNIPA ai fini
dell'attivita' di valutazione sui contratti nei casi in cui non e'
prescritto il rilascio dei pareri di cui all'art. 8 del decreto
legislativo n. 39/1993 e le modalita' di presentazione delle relative
richieste.
Parte prima
DESCRIZIONE DELLE ATTIVITA' DI VALUTAZIONE DEL CNIPA
Il ciclo di valutazione e gli oggetti della valutazione.
Il ciclo di valutazione che il CNIPA effettua sullo sviluppo dei
sistemi informativi automatizzati delle pubbliche amministrazioni
centrali, si articola nelle fasi e attivita' descritte nel seguito.
Tutte le attivita' derivano da disposizioni del decreto legislativo
n. 39/1993.
Le valutazioni effettuate dal CNIPA riguardano diversi livelli:
a) il piano di sviluppo e di gestione dei sistemi ICT di ciascuna
amministrazione;
b) i progetti in cui si articola il piano;
c) i singoli contratti attuativi dei progetti.
Le fasi in cui si articola il ciclo di valutazione e gli oggetti
su cui ciascuna fase opera sono mostrate nella tabella seguente:
Allegato pag. 44
Ciascuna fase si articola in piu' attivita' (come descritto nel
seguito), alcune a carico delle amministrazioni, altre svolte
congiuntamente dal CNIPA e dalle amministrazioni.
Le tipologie di valutazione effettuate riguardano i seguenti
aspetti:
aspetto strategico;
aspetto tecnico;
aspetto economico;
aspetto contrattuale (giuridico-amministrativo).
A) Consuntivo: rilevazione e valutazione dello stato dell'ICT nella
pubblica amministrazione centrale (vedi nota 1)
1) Ai fini della rilevazione dello stato di informatizzazione, il
CNIPA definisce i contenuti della rilevazione concordandoli con le
amministrazioni, che curano la parte relativa alle informazioni di
propria competenza nel corso dei mesi di gennaio e febbraio dell'anno
successivo a quello di riferimento.
2) Nei mesi di marzo e aprile il CNIPA predispone, ancora
condividendone i contenuti con le amministrazioni, la relazione
annuale che da' conto dello stato dell'informatizzazione nelle
amministrazioni, con particolare riferimento al livello di
utilizzazione effettiva delle tecnologie e ai relativi costi e
benefici. La relazione annuale utilizza anche altre fonti di
informazione, oltre ai dati messi a disposizione dalle
amministrazioni. La relazione e' trasmessa al Presidente del
Consiglio dei Ministri che, a sua volta, la inoltra al Parlamento.
B) Pianificazione delle attivita' ICT nella pubblica amministrazione
centrale (vedi nota 2)
3) Il CNIPA elabora le linee strategiche per il conseguimento degli
obiettivi previsti dalla legge:
a) il miglioramento dei servizi;
b) la trasparenza dell'azione amministrativa;
c) il potenziamento dei supporti conoscitivi per le decisioni
pubbliche;
d) il contenimento dei costi dell'azione amministrativa.
Le linee strategiche vengono emesse dal CNIPA a febbraio di ogni
anno, sulla base degli obiettivi strategici fissati dal Ministro per
la pubblica amministrazione e l'innovazione, e sono discusse nella
community dei responsabili dei sistemi informativi automatizzati.
4) Le amministrazioni predispongono, sulla base delle linee
strategiche emesse dal CNIPA, una bozza di piano relativamente alle
aree di propria competenza, con la specificazione, per quanto attiene
al primo anno del triennio, degli studi di fattibilita' e degli
interventi di sviluppo, mantenimento e gestione dei sistemi
informativi automatizzati da avviare e dei relativi obiettivi,
implicazioni organizzative, tempi, costi di realizzazione e modalita'
di affidamento.
5) Il CNIPA redige il piano triennale, sulla base delle bozze dei
piani delle amministrazioni, verificandone la coerenza con le linee
strategiche e introducendo gli interventi integrativi. Il piano viene
trasmesso al Presidente del Consiglio dei Ministri (o al Ministro per
la pubblica amministrazione e l'innovazione). Il piano, approvato dal
Presidente del Consiglio o dal Ministro delegato, di concerto con il
Ministro dell'economia e finanze, costituisce documento preliminare
per la predisposizione dei provvedimenti che compongono la manovra di
finanza pubblica.
6) Le amministrazioni, dopo la promulgazione della legge di
bilancio dello Stato, sulla base delle effettive disponibilita' di
fondi, nonche' delle direttive dei propri Ministri di riferimento e,
anche, delle direttive del Ministro per la pubblica amministrazione e
l'innovazione, redigono il proprio piano annuale, rivedendo
eventualmente obiettivi e modalita' di attuazione degli interventi.
7) Il CNIPA raccoglie e consolida in un unico documento, denominato
"Piano annuale della PAC", i singoli piani delle amministrazioni. Il
piano annuale costituisce quindi una ripianificazione degli
interventi programmati dalle amministrazioni nel piano triennale, in
base alle effettive disponibilita' di fondi. Viene emesso tra
febbraio e marzo dell'anno di riferimento del piano stesso.
C) Valutazione ex ante, in itinere ed ex post su singoli contratti
La normativa (art. 7, comma 1, lettere d) e l), del decreto
legislativo n. 39/1993) affida al CNIPA competenze generali per
"ottenere il piu' razionale impiego dei sistemi informativi, anche al
fine di eliminare duplicazioni e sovrapposizioni di realizzazioni
informatiche" con attivita' volte a "verificare periodicamente,
d'intesa con le amministrazioni interessate, i risultati conseguiti
nelle singole amministrazioni, con particolare riguardo ai costi e
benefici dei sistemi informativi automatizzati, anche mediante
l'adozione di metriche di valutazione dell'efficacia, dell'efficienza
e della qualita'".
Tali attivita' coprono tutte le tipologie di valutazione dianzi
ricordate (strategica, tecnica, economica, contrattuale).
C1) Valutazione ex ante su singoli interventi (vedi nota 3)
8) Nei casi previsti dall'art. 8 del decreto legislativo n.
39/1993, le pubbliche amministrazioni centrali chiedono il parere
preventivo di congruita' tecnico-economica sugli schemi di contratto
che intendono stipulare. La richiesta di parere e' obbligatoria ma
gli esiti del parere e le eventuali condizioni non sono vincolanti.
Nell'ambito della richiesta di parere l'amministrazione indica a
quale dei progetti del proprio piano fa riferimento il contratto. La
valutazione effettuata nell'ambito dei pareri riguarda tutte le
tipologie: strategica, tecnica, economica e contrattuale.
Esistono dei casi - tipicamente atti esecutivi di contratti quadro
- in cui le valutazioni di natura economica e contrattuale non sono
necessarie in quanto gia' effettuate in occasione della stipula dei
relativi contratti quadro. In tali casi, ai fini di garantire la
valutazione completa di congruita' tutta l'attivita' di acquisizione
delle PAC derivante dalle norme citate, il CNIPA effettua una
valutazione ex ante che riguarda esclusivamente gli aspetti
strategici e tecnici.
Oggetto di quest'ultima valutazione sono:
i contratti per l'acquisizione di server stipulati nell'ambito
delle convenzioni Consip (vedi nota 4)
gli atti esecutivi del Contratto Quadro CNIPA SPC per
l'affidamento della progettazione, realizzazione e gestione di
servizi di siti web e conduzione sistemi;
gli atti esecutivi del Contratto Quadro CNIPA SPC per
l'affidamento della progettazione, realizzazione e gestione di
servizi di interoperabilita' evoluta, cooperazione e sicurezza
applicativa;
gli appalti specifici da stipulare nell'ambito degli "accordi
quadro" di cui all'art. 59 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
163 (c.d. Codice dei contratti pubblici).
A tal fine le amministrazioni di cui all'art. 1 del decreto
legislativo 12 febbraio 1993, n. 39, dovranno chiedere al CNIPA una
valutazione (sostitutiva del parere) non vincolante sull'opportunita'
di procedere all'acquisizione.
Le modalita' di richiesta sono indicate nella Parte terza di questa
circolare.
9) Il CNIPA esprime pareri obbligatori e valutazioni ex ante sulle
richieste di cui al punto precedente.
Come gia' detto, nel caso di pareri di cui all'art. 8 del decreto
legislativo n. 39/1993, le valutazioni riguardano i seguenti aspetti
di congruita': strategica, tecnica, economica e contrattuale; negli
altri casi, le valutazioni riguardano i soli aspetti di natura
strategica e tecnica.
C2) Valutazione in itinere e ex post su singoli interventi (vedi nota
5)
10) Successivamente all'emissione del parere (o della valutazione
sostitutiva), il CNIPA segue l'andamento dell'iter di acquisizione
della fornitura, fino alla stipulazione del contratto, rilevandone
anche i tempi. In caso di trattative private questa attivita'
registra eventuali scostamenti tra le condizioni del parere e il
contratto effettivamente stipulato. In caso di gara questa attivita'
rileva gli esiti della gara stessa, in termini di aggiudicatario,
importo totale del contratto stipulato, prezzi unitari e eventuali
altre caratteristiche rilevanti dell'offerta dell'aggiudicatario.
L'attivita' di rilevazione dei prezzi unitari (sia per le trattative
private che per le gare) e' finalizzata anche ad alimentare la base
informativa storica dei prezzi dell'Osservatorio del mercato.
11) Una volta stipulato il contratto, il CNIPA, per quei progetti
che ritiene di particolare interesse, ne segue la fase realizzativa.
Nel caso di progetti sottoposti a monitoraggio in quanto ritenuti per
legge "di grande rilievo", i rapporti di monitoraggio costituiscono
la base per la verifica. Le verifiche riguardano la misura dello
stato di avanzamento dei progetti e dei contratti e l'analisi delle
non conformita' (in itinere) e la misurazione dei risultati finali
(ex post), con riferimento sia alla realizzazione dei prodotti e
servizi previsti, sia al loro grado di utilizzo.
Lo sviluppo temporale delle attivita' di valutazione.
Lo schema seguente mostra lo svolgimento nel tempo (vedi nota 6)
delle attivita' di valutazione. Sono messi in evidenza anche i legami
logici (informativi) tra le diverse attivita', con riferimento ai
prodotti delle stesse. Le lettere e i numeri fanno riferimento alle
fasi e alle attivita' sopra definite.
Allegato pag. 46
Parte seconda
INFORMAZIONI DA INVIARE AL CNIPA AI FINI DELL'ATTIVITA' DI
VALUTAZIONE SUI CONTRATTI NEI CASI IN CUI E' PRESCRITTO IL
RILASCIO DEI PARERI DI CUI ALL'ART. 8 DEL DECRETO LEGISLATIVO N.
39/1993 E MODALITA' DI PRESENTAZIONE DELLE RICHIESTE.
Con circolare CNIPA n. 47 del 4 luglio 2005 sono stati forniti
chiarimenti circa gli adempimenti posti a carico delle
amministrazioni destinatarie del decreto legislativo 12 febbraio
1993, n. 39, ai fini dell'emissione dei pareri di cui all'art. 8 del
decreto medesimo sugli schemi dei contratti concernenti
l'acquisizione di beni e servizi relativi ai sistemi informativi
automatizzati.
Al riguardo, si e' rilevato che, in un numero non trascurabile di
casi, le amministrazioni non rispettano i tempi previsti per la
richiesta di parere.
Per tale motivo, nel ribadire il contenuto della circolare n. 47
del 4 luglio 2005, il CNIPA, con la presente circolare, ritiene
necessario comunicare alcune informazioni sui comportamenti che
adottera' in ordine all'emissione dei pareri di cui alla citata norma
di legge e fornire istruzioni integrative riguardanti le modalita' di
compilazione delle richieste di parere.
Nel contempo, si informa che il CNIPA sta predisponendo alcune
iniziative volte a migliorare il supporto alle amministrazioni nella
fase di richiesta di parere, che prevederanno:
la messa a disposizione sul sito del CNIPA di un apposito format
in XML da utilizzare per la compilazione della richiesta di parere;
attivita' formative rivolte ai funzionari delle amministrazioni
incaricati della redazione delle richieste di parere.
Emissione dei pareri e di avvisi.
Il CNIPA ricorda che il parere deve essere richiesto:
1) in caso di gara, prima della pubblicazione del relativo bando;
2) in caso di procedura negoziata, prima della sottoscrizione del
contratto; si ricorda che la richiesta di parere deve essere
effettuata, se ne ricorrono i presupposti, anche qualora
l'amministrazione intenda ricorrere al mercato elettronico per la
pubblica amministrazione. (vedi nota 7) Il CNIPA, su richiesta
motivata dell'amministrazione, valutera' se rilasciare, nell'ambito
delle proprie attivita' di consulenza, un avviso di congruita'
qualora, pur in presenza di un contratto gia' stipulato:
le attivita' non siano iniziate;
oppure
le attivita' siano iniziate ma non terminate e sia presente la
c.d. "clausola di salvaguardia" (clausola che impegna il fornitore ad
adeguarsi alle condizioni formulate con il parere).
Istruzioni integrative riguardanti le modalita' di presentazione
delle richieste di parere di cui all'art. 8 del decreto
legislativo n. 239/1993.
Si ricorda, preliminarmente, che la circolare CNIPA n. 47 del 4
luglio 2005, prevede che alla richiesta sia allegata la seguente
documentazione:
schema dei documenti contrattuali corredati di tutti i documenti
necessari e, in particolare, il bando di gara G.U.U.E., il
disciplinare di gara in caso di procedure aperte, la lettera di
invito in caso di procedura ristretta, lo schema di contratto, il
capitolato tecnico, l'offerta (in corso di validita') dell'impresa in
caso di procedura negoziata;
eventuale studio di fattibilita';
relazione illustrativa del progetto, suddivisa in due sezioni (A
e B).
Al fine di poter effettuare una sempre piu' approfondita
valutazione di congruita' sulle forniture oggetto di richiesta di
parere, il CNIPA ritiene necessario integrare le informazioni gia'
previste nella citata relazione illustrativa con altre, che
consentono una visione piu' ampia e completa della fornitura. La
nuova articolazione della relazione - sempre articolata in due
sezioni - che ne deriva e' riportata nel seguito.
Sezione A
Prospetto informativo sintetico.
La Sezione A e' costituita da un prospetto informativo sintetico
nel quale dovranno essere specificati i seguenti elementi:
amministrazione aggiudicatrice;
oggetto del contratto, esattamente individuato secondo che
concerna l'acquisizione di forniture e/o di servizi, gli uni e gli
altri suddivisi per tipologia sulla base della codifica indicata nel
vocabolario comune appalti pubblici (CPV) regolamento CE n. 213/2008
della commissione del 28 novembre 2007;
durata del contratto;
importo contrattuale complessivo (in caso di procedura
negoziata), o importo posto a base di gara (nel caso di procedura di
gara), con l'esatta specificazione per ogni singolo servizio o
fornitura, ancorche' a carattere opzionale, al netto di IVA;
modalita' di scelta del contraente.
Sezione B
E' costituita da una relazione esplicativa contenente le
valutazioni e l'avviso dell'amministrazione competente
sull'iniziativa contrattuale da attivare. In essa dovranno essere
puntualmente rappresentati i seguenti elementi informativi:
Contesto della richiesta
Coerenza con il Piano triennale per l'ICT dell'amministrazione.
L'amministrazione deve indicare a quale punto del piano triennale
predisposto ai sensi dell'art. 7 del decreto legislativo 12 febbraio
1993, n. 39, faccia riferimento la fornitura oggetto della richiesta
di parere.
Contesto normativo.
In questo paragrafo, l'amministrazione deve riportare gli eventuali
riferimenti normativi che motivano specificamente l'oggetto della
fornitura.
Contesto organizzativo.
L'amministrazione deve riportare una breve descrizione della
propria struttura organizzativa e una piu' dettagliata descrizione
della sottostruttura utente dei risultati della fornitura oggetto
della richiesta di parere.
L'amministrazione dovra' anche descrivere gli eventuali impatti dei
procedimenti interessati dalla fornitura sui procedimenti di altre
amministrazioni, ivi compresi gli enti locali.
Contesto tecnico.
In questo paragrafo deve essere riportata una descrizione
dell'ambiente tecnologico - hardware, software di base e di ambiente,
applicativi interessati, ambiente di sviluppo, ecc. - in cui si
dovra' inserire la fornitura oggetto della richiesta.
Eventuali contributi tecnici e/o finanziari del CNIPA.
L'amministrazione deve dichiarare se la fornitura oggetto della
richiesta di parere e' soggetta a finanziamento del CNIPA e se il
CNIPA stesso ha fornito una collaborazione tecnica alla redazione dei
documenti contrattuali o di gara.
Altri pareri e richieste di parere collegati.
L'amministrazione deve indicare le precedenti forniture connesse a
quella oggetto di parere e i corrispondenti pareri resi dal CNIPA
all'amministrazione stessa.
Risultati di altre attivita' di valutazione e di monitoraggio.
In questo paragrafo l'amministrazione deve indicare i risultati
delle eventuali attivita' di valutazione o di monitoraggio sulle fasi
precedenti della fornitura per la quale e' richiesto il parere.
Finalita' della fornitura
Obiettivo della fornitura.
L'amministrazione deve indicare analiticamente i risultati attesi
dalla fornitura, con riferimento alle problematiche e i fabbisogni
che intende soddisfare. A tal fine, deve anche indicare a quale dei
seguenti macro-obiettivi di e-government tali problematiche e
fabbisogni fanno prevalentemente riferimento:
1) innovazione nei servizi per cittadini e imprese;
2) miglioramento delle performance della pubblica amministrazione;
3) innovazione nelle tecnologie ICT.
Nel caso si sia indicato il macro obiettivo 1), l'amministrazione
deve specificare a quale (o a quali) fra i seguenti bacini di
utenza - desunti dalla circolare della Ragioneria Generale dello
Stato n. ......... del............ - fa riferimento la fornitura per
la quale si chiede il parere:
tutela della salute;
servizi previdenziali e assistenziali, politiche per il lavoro,
immigrazione, accoglienza e garanzia dei diritti, giovani e sport;
istruzione;
sicurezza;
soccorso civile;
beni culturali e turismo;
servizi anagrafici, autorizzazioni, certificazioni;
edilizia e assetto urbanistico;
politiche economico-finanziarie e di bilancio;
competitivita' e sviluppo delle imprese;
ricerca e innovazione;
ambiente e territorio;
difesa;
infomultimodalita' e infrastrutture TLC;
giustizia;
agricoltura, agroalimentare e pesca.
L'amministrazione, inoltre, deve indicare a quale (o a quali) fra i
procedimenti amministrativi di competenza dell'amministrazione stessa
- definiti ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241 - faccia
riferimento la fornitura per la quale si chiede il parere.
Nel caso si sia indicato il macro obiettivo 2), l'amministrazione
deve specificare a quale (o a quali) fra le seguenti tipologie di
realizzazione fa riferimento la fornitura per la quale si chiede il
parere:
a) realizzazione di applicazioni e servizi verso la
dematerializzazione, attraverso la gestione dei flussi documentali in
un contesto di work flow;
b) realizzazione di soluzioni di gestione delle risorse di
personale logistiche e finanziarie a supporto del funzionamento della
P.A.C. e della valutazione dell'azione amministrativa.
Nel caso si sia indicato il macro obiettivo 3), l'amministrazione
deve specificare a quale (o a quali) fra le seguenti tipologie di
realizzazione fa riferimento la fornitura per la quale si chiede il
parere:
a) sviluppo e razionalizzazione dei sistemi di connettivita' e
interoperabilita' in rete (SPC federale), anche attraverso l'impiego
della banda larga;
b) sviluppo di infrastrutture e servizi per la fruizione
multicanale multiterminale e multirelazionale, anche utilizzando
"Reti amiche";
c) razionalizzazione e sviluppo delle risorse e delle
infrastrutture ICT e miglioramento della loro efficienza operativa;
d) adozione di soluzioni tecniche e organizzative per il miglio
r
amento della sicurezza ICT e realizzazione di soluzioni di
continuita' operativa;
e) adozione di soluzioni innovative, basate su t
ec
nologie (e relativi supporti fisici) quali biometrie, RFId e
Wireless, VoIP.
Benefici attesi, previsioni costi-benefici e eventuale studio di
fattibilita'.
L'amministrazione, oltre a indicare se in merito alla fornitura e'
stato effettuato uno studio di fattibilita', deve riportare
un'accurata analisi costi/benefici della fornitura stessa, che
comprenda anche le implicazioni di ordine organizzativo, con
particolare riferimento alla gestione delle risorse umane e la
puntuale indicazione dei risparmi di spesa che si prevede possano
essere conseguiti, ovvero del miglioramento dei livelli di efficienza
dell'azione amministrativa.
Impatto della fornitura su problematiche di particolare rilievo,
anche oggetto di previsioni normative specifiche.
L'amministrazione deve indicare le eventuali implicazioni della
fornitura con tematiche generali di particolare rilievo, come, per
esempio, la privacy, la sicurezza ICT e dell'ambiente di lavoro,
l'uso razionale dell'energia, ecc.
Descrizione della fornitura
Soluzioni tecniche e criteri di scelta delle soluzioni.
L'amministrazione deve descrivere analiticamente, in tutte le sue
componenti, il servizio o la fornitura per la quale chiede il parere
e deve indicare i criteri seguiti per l'individuazione delle relative
soluzioni tecniche/di prodotto/architetturali, ecc. L'amministrazione
deve, inoltre, descrivere gli eventuali accorgimenti previsti in
merito ad alcuni aspetti specifici, come, per esempio,
l'accessibilita', la sicurezza, il disaster recovery, ecc.
Informazioni metodologiche di valenza generale.
L'amministrazione deve chiarire se la fornitura prevede:
un approccio per sistemi funzionali orientati al governo delle
conoscenze, al governo delle risorse e al governo delle relazioni e
delle interazioni;
un approccio SOA (Service Oriented Architecture) per la
digitalizzazione dei procedimenti con finalizzazione ai servizi;
l'utilizzo di banche dati standard di interscambio realizzate ad
hoc per l'interoperabilita' e l'integrazione dei servizi;
l'adozione di sistemi di gestione e di condivisione delle
conoscenze (KMS, e-learning, business intelligence);
il riuso del software per sistemi funzionali, adozione di formati
aperti e diffusione del software open source;
la realizzazione di servizi orientati all'impiego della banda
larga;
il soddisfacimento dei requisiti di accessibilita'.
Sistemi funzionali necessari.
Nel caso in cui la fornitura preveda la realizzazione o la modifica
di sistemi funzionali - cioe' di quei sistemi che mettono a
disposizione macrofunzionalita' da utilizzare autonomamente oppure
quali componenti di sistemi applicativi piu' complessi - e'
necessario che l'amministrazione specifichi se utilizza, in riuso,
sistemi funzionali di altre amministrazioni e evidenzi gli
accorgimenti che, a sua volta, intende adottare per consentire il
riuso dei propri da parte di altre amministrazioni. Si fornisce, di
seguito, un elenco, non esaustivo e che l'amministrazione puo'
integrare, dei principali sistemi funzionali:
sistemi di ingegneria, progettazione e automazione (CAD, CAE);
sistemi di georeferenziazione e sistemi informativi territoriali;
sistemi di trattamento immagini ed estrazione informazioni da
immagini;
sistemi di riconoscimento vocale;
sistemi di business intelligence;
motori di ricerca, funzionalita' semantiche e sistemi di
apprendimento;
sistemi per il controllo dei processi produttivi e di ambienti;
sistemi di project management;
sistemi di gestione documentale e workflow;
customer relationship management systems;
sistemi di asset management;
sistemi per la contabilita' e il controllo di gestione;
supply chain management systems (procurement, logistica);
sistemi di gestione delle risorse umane;
content management systems;
soluzioni di collaborazione;
e-mail systems;
sistemi di identificazione, autorizzazione ed accesso;
sistemi per l'integrazione di banche dati;
sistemi per l'interoperabilita' di servizi.
Risorse professionali e tecnologiche.
In questo paragrafo deve essere riportata la descrizione delle
risorse umane (figure professionali e relative quantita') e
tecnologiche (apparati, prodotti software, ecc.) e relative quantita'
ritenute necessarie al servizio o alla fornitura.
Pianificazione delle attivita'.
In questo paragrafo l'amministrazione deve descrivere la
pianificazione temporale delle attivita' relative alla fornitura.
Livelli di servizio e penali.
In questa parte della relazione, l'amministrazione deve riportare
dettagliatamente i livelli di servizio e le relative penali previste,
evidenziando come, nella loro definizione, si sia tenuto conto delle
"Linee guida sulla qualita' dei beni e servizi ICT del CNIPA".
Composizione dei costi
Analisi dei costi per voce di fornitura (anche in forma tabellare).
L'amministrazione deve riportare, per ogni elemento della
fornitura, sia la composizione dei costi, diretti e indiretti, sia
ogni altra informazione utile alla valutazione di congruita' chiesta
(ad es. i codici prodotto). L'amministrazione, inoltre, deve
comunicare i criteri utilizzati per la loro stima. Nell'ipotesi di
acquisizione di prodotti software per i quali e' operante un
accordo-quadro concluso tra il CNIPA ed il fornitore di tali
prodotti, occorre fare riferimento alle quotazioni economiche
desumibili dai relativi accordi.
Costi unitari e tariffe professionali.
In questo paragrafo dovranno essere riportati i corrispettivi
unitari di tutte le voci di costo della fornitura.
Analisi dei costi indotti riferiti al periodo contrattuale.
L'amministrazione deve riportare un'analisi dei costi indotti dalla
fornitura, non riferibili direttamente alla stessa, come, per
esempio, le licenze software per la diffusione di un applicativo
realizzato nell'ambito della fornitura, la formazione del personale,
l'esercizio del sistema dopo la sua realizzazione, ecc.
Acquisizione della fornitura
Modalita' di scelta del fornitore e qualificazione dei fornitori.
L'amministrazione deve indicare le modalita' di scelta del
contraente, dando conto della coerenza di tale modalita' con le norme
- comunitarie e nazionali - e, in caso di procedura negoziata, con
l'indicazione della specifica previsione normativa legittimante il
ricorso alla stessa e l'esplicitazione delle circostanze tecniche e
fattuali integranti i presupposti richiesti dalla previsione
medesima.
Criteri di aggiudicazione.
In caso di procedura di gara, l'amministrazione deve chiarire i
criteri che intende utilizzare per aggiudicare la fornitura, indicare
la ripartizione del punteggio fra gli aspetti tecnici e quelli
economici, chiarire come viene ripartito il punteggio tecnico e
indicare la formula di aggiudicazione del punteggio economico.
Vigilanza sull'esecuzione dei lavori, verifica dei risultati
raggiunti e eventuale monitoraggio del contratto
L'amministrazione deve indicare i criteri di svolgimento della
propria attivita' di vigilanza sull'esecuzione del contratto, dei
collaudi parziali e di quelli definitivi.
L'amministrazione, inoltre, deve indicare i criteri e le modalita'
con cui effettuera' la verifica dei risultati contrattuali, in
termini di efficacia, efficienza e qualita' delle prestazioni.
Nei casi di contratti di grande rilievo ai sensi dell'art. 13,
comma 2, del decreto legislativo 12 febbraio 1993, n. 39,
l'amministrazione deve, inoltre, comunicare le modalita' di
esecuzione dell'attivita' di monitoraggio, specificando se ad essa
l'amministrazione intenda provvedere direttamente ovvero avvalendosi
di una societa' specializzata.
Attivita' di verifica da parte del cnipa
Verifica sui risultati.
Ai fini dell'esercizio dei compiti assegnati al CNIPA dall'art. 7,
comma 1 , lettera d), del decreto legislativo n. 39/1993, in merito
alle attivita' periodiche di verifica sui risultati conseguiti nelle
singole amministrazioni ("con particolare riguardo ai costi e
benefici dei sistemi informativi automatizzati, anche mediante
l'adozione di metriche di valutazione dell'efficacia, dell'efficienza
della qualita'") da effettuarsi di intesa con le amministrazioni
stesse, l'amministrazione richiedente deve indicare quali siano i
risultati intermedi e finali oggetto di detta verifica, nonche' le
relative modalita' di effettuazione. Il CNIPA si riserva di segnalare
l'esito di tali verifiche agli organi competenti secondo la normativa
vigente.
Verifica relativa all'accettazione delle condizioni del parere.
Fermo restando che l'amministrazione, come previsto dal punto 3
della citata circolare CNIPA n. 47 del 4 luglio 2005, deve
trasmettere al CNIPA, entro il termine di trenta giorni dalla
sottoscrizione, copia dei contratti stipulati, se di importo lordo
uguale o maggiore a euro 155.000,00, l'amministrazione stessa, nel
caso in cui si discosti dalle condizioni espresse nel parere, deve
tempestivamente comunicarne le motivazioni al CNIPA, ai fini
dell'assolvimento dei suoi compiti.
Incompletezza della documentazione trasmessa.
Si ricorda che l'incompletezza della documentazione trasmessa e/o
la inesaustivita' delle indicazioni fornite possono comportare
l'adozione del parere sospensivo di cui al punto 6 della circolare n.
47 del 2005, con un conseguente aggravio procedimentale.
Parte terza
INFORMAZIONI DA INVIARE AL CNIPA AI FINI DELL'ATTIVITA' DI
VALUTAZIONE SUI CONTRATTI NEI CASI IN CUI NON E' PRESCRITTO IL
RILASCIO DEI PARERI DI CUI ALL'ART. 8 DEL DECRETO LEGISLATIVO N.
39/1993 E MODALITA' DI PRESENTAZIONE DELLE RICHIESTE.
Nella parte prima della presente circolare, si e' ricordato che,
anche con riferimento ai compiti che l'art. 7, comma 1, lettere d) e
l), del decreto legislativo n. 39/1993, affida al CNIPA, le
amministrazioni di cui all'art. 1 del medesimo decreto legislativo
devono chiedere al CNIPA stesso una valutazione non vincolante
sull'opportunita' di procedere all'acquisizione, su:
i contratti per l'acquisizione di server stipulati nell'ambito
delle convenzioni Consip; (vedi nota 8)
gli atti esecutivi del Contratto Quadro CNIPA SPC per
l'affidamento della progettazione, realizzazione e gestione di
servizi di siti web e conduzione sistemi;
gli atti esecutivi del Contratto Quadro CNIPA SPC per
l'affidamento della progettazione, realizzazione e gestione di
servizi di interoperabilita' evoluta, cooperazione e sicurezza
applicativa;
gli appalti specifici da stipulare nell'ambito degli "accordi
quadro" di cui all'art. 59 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
163.
Al riguardo, mentre per le modalita' di compilazione delle
richieste di valutazione sull'acquisizione di server stipulati
nell'ambito delle convenzioni Consip, si rinvia alle circolari CNIPA
5 luglio 2007, n. 53, e 8 novembre 2007, n. 54, per le altre
fattispecie si forniscono le seguenti istruzioni.
Amministrazioni tenute alla richiesta di valutazione
Sono tenute alla richiesta di valutazione le stesse amministrazioni
che hanno l'obbligo di effettuare le richieste di parere ai sensi
dell'art. 8 del decreto legislativo n. 39/1993.
Presentazione della richiesta di valutazione e documentazione da
produrre
La richiesta di valutazione deve essere trasmessa al CNIPA - Area
amministrazione centrale - a cura dell'amministrazione competente,
con le modalita' di cui al paragrafo seguente, prima della stipula
dei contratti.
Alla richiesta dovra' essere allegata la seguente documentazione:
una relazione tecnica che illustri, almeno, i seguenti aspetti:
1) la tipologia e la quantita' di servizi che l'amministrazione
ritiene di acquisire;
2) le necessita' che intende soddisfare con l'acquisizione;
3) i benefici attesi dalla fornitura;
4) un'analisi del rapporto costi-benefici della fornitura;
la bozza di atto esecutivo, completa degli allegati tecnici.
Modalita' di trasmissione della richiesta di valutazione
Le modalita' di trasmissione sono le stesse previste per le
richieste di parere ex art. 8 del decreto legislativo n. 39/1993.
Criteri di valutazione
Il CNIPA, nel valutare la congruita' dei progetti sulla scorta
della documentazione, prende in considerazione, tra l'altro:
elementi di natura strategica: valutazione della coerenza della
fornitura con gli obiettivi complessi che l'amministrazione si
propone di raggiungere, con le altre iniziative dell'amministrazione,
con la sua pianificazione triennale e con i progetti analoghi di
altre amministrazioni, al fine di razionalizzare, nel loro complesso,
le iniziative della pubblica amministrazione ed ottenere conseguenti
economie di spesa;
elementi di natura tecnica: adeguatezza tecnica dei servizi da
acquisire rispetto alle esigenze descritte dall'amministrazione.
Rilascio della valutazione
La valutazione sara' rilasciata entro trenta giorni dal ricevimento
della relativa richiesta. Qualora risulti necessario un supplemento
istruttorio - da svolgersi anche per il tramite della personale
audizione del responsabile per i sistemi informativi automatizzati
dell'amministrazione richiedente o di altri soggetti ritenuti in
grado di fornire elementi utili - il CNIPA emana, nel rispetto
dell'indicato termine di trenta giorni, una valutazione sospensiva.
Roma, 13 febbraio 2009
Il presidente: Pistella
(1) La relazione annuale sullo stato di informatizzazione a cura del
CNIPA e' prevista nelle disposizioni dell'art. 9, comma 4, del
decreto legislativo n. 39/1993.
(2) Le attivita' di pianificazione derivano dalle disposizioni
dell'art. 7, comma 1, lettera b) e dell'art. 9, commi 1, 2 e 3, del
decreto legislativo n. 39/1993.
(3) Le attivita' relative ai pareri derivano dalle disposizioni
dell'art. 8 del decreto legislativo n. 39/1993, le altre dall'art. 7,
comma 1, lettera d), del medesimo decreto legislativo.
(4) Vedi circolari CNIPA 5 luglio 2007, n. 53 e 8 novembre 2007, n.
54.
(5) Le attivita' di verifica in itinere e ex post derivano dalle
disposizioni dell'art. 7, comma 1, lettera d), del decreto
legislativo n. 39/1993. Il monitoraggio dei contratti di grande
rilievo e' previsto dall'art. 13 del decreto legislativo n. 39/1993.
(6) A titolo di esempio, si sono considerate le attivita' con inizio
dall'emissione, nel 2008, delle Linee strategiche 2009-2011.
(7) Con riferimento agli acquisti effettuati tramite mercato
elettronico si richiama la disposizione di cui all'art. 29 del
decreto legislativo n. 163 del 2006 (Codice dei contratti pubblici di
lavori servizi e forniture) che vieta il frazionamento di forniture e
servizi che determini l'esclusione dei relativi procedimenti di
acquisizione dall'applicazione delle disposizioni dello stesso codice
dei contratti.
(8) Vedi circolari CNIPA n. 53 del 5 luglio 2007 (Valutazione
preventiva sugli ordinativi di acquisizione di apparecchiature server
in convenzione Consip da parte delle pubbliche amministrazioni e
degli enti di cui all'art. 1 del decreto legislativo 12 febbraio
1993, n. 39) e n. 54 dell'8 novembre 2007 (Modalita' di applicazione,
in via transitoria, della circolare CNIPA n. 53 del 5 luglio 2007,
relativa alla valutazione preventiva sugli ordinativi di acquisizione
di apparecchiature server nell' ambito della convenzione Consip).
