DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 11 settembre 2008, n. 170
Regolamento recante disciplina attuativa dell'analisi dell'impatto
della regolamentazione (AIR), ai sensi dell'articolo 14, comma 5,
della legge 28 novembre 2005, n. 246.
IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
recante la disciplina dell'attivita' di Governo e l'ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri, e successive modificazioni;
Vista la legge 28 novembre 2005, n. 246, recante "Semplificazione e
riassetto normativo per l'anno 2005", e successive modificazioni e,
in particolare, l'articolo 14, comma 5, il quale prevede che con
decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri, adottati ai sensi
dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono
definiti:
a) i criteri generali e le procedure dell'AIR, compresa la fase
della consultazione;
b) le tipologie sostanziali, i casi e le modalita' di esclusione
dell'AIR;
c) i criteri generali e le procedure, nonche' l'individuazione
dei casi di effettuazione della VIR;
d) i criteri ed i contenuti generali della relazione al
Parlamento di cui al comma 10;
Visto l'articolo 5, comma 2, della legge 8 marzo 1999, n. 50,
recante "Delegificazione e testi unici di norme concernenti
procedimenti amministrativi - Legge di semplificazione 1998", e
successive modificazioni;
Visto l'articolo 6 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303,
recante "Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri, a
norma dell'articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59";
Viste le direttive del Presidente del Consiglio dei Ministri
27 marzo 2000, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 118 del
23 maggio 2000, e 21 settembre 2001, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 249 del 25 ottobre 2001;
Visto l'articolo 11, comma 2, della legge 6 luglio 2002, n. 137,
recante "Delega per la riforma dell'organizzazione del Governo e
della Presidenza del Consiglio dei Ministri, nonche' di enti
pubblici", e successive modificazioni;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
23 luglio 2002, recante "Ordinamento delle strutture generali della
Presidenza del Consiglio dei Ministri", ed in particolare
l'articolo 17;
Visto il decreto-legge 10 gennaio 2006, n. 4, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 marzo 2006, n. 80, recante "Misure
urgenti in materia di organizzazione e funzionamento della pubblica
amministrazione" e, in particolare, l'articolo 1, che ha previsto
l'istituzione del Comitato interministeriale di indirizzo e guida
strategica per le politiche di semplificazione e la qualita' della
regolazione;
Visto il decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 luglio 2006, n. 233, recante
"Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della
Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri", e successive
modificazioni, e in particolare l'articolo 1, comma 22-bis, che ha
previsto l'istituzione dell'Unita' per la semplificazione e la
qualita' della regolazione;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
12 settembre 2006, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 255 del
2 novembre 2006, con il quale e' stato costituito il Comitato
interministeriale di indirizzo e guida strategica per le politiche di
semplificazione e la qualita' della regolazione;
Visti i successivi decreti del Presidente del Consiglio dei
Ministri 12 settembre 2006 e 5 dicembre 2006, pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale n. 23 del 29 gennaio 2007, con i quali e' stata
costituita l'Unita' per la semplificazione e la qualita' della
regolazione, denominata "Unita";
Visto il Piano di azione per la semplificazione e la qualita' della
regolazione approvato dal Consiglio dei Ministri nella seduta del
15 giugno 2007;
Vista la Relazione al Parlamento sullo stato di attuazione
dell'AIR, trasmessa dal Presidente del Consiglio dei Ministri al
Parlamento il 13 luglio 2007, ai sensi dell'articolo 14, comma 10,
della legge n. 246 del 2005;
Considerate le risultanze dell'istruttoria condotta dall'Unita', ai
sensi dell'articolo 3, comma 2, lettera a), del citato decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 12 settembre 2006;
Vista la deliberazione del Comitato interministeriale di indirizzo
e guida strategica per le politiche di semplificazione e la qualita'
della regolazione, adottata nella riunione del 29 novembre 2007;
Esperita la consultazione delle categorie produttive, delle
associazioni di utenti e consumatori, delle regioni, delle province,
dei comuni e delle comunita' montane, presso il Tavolo permanente per
la semplificazione, costituito con il decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 8 marzo 2007, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 120 del 25 maggio 2007, riunitosi in sede plenaria per
l'esame dello schema di regolamento lo scorso 4 dicembre 2007;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi, nell'adunanza del 21 aprile 2008;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Oggetto
1. Il presente regolamento, adottato ai sensi dell'articolo 14,
comma 5, della legge 28 novembre 2005, n. 246, contiene la disciplina
attuativa dell'analisi dell'impatto della regolamentazione (AIR).
Art. 2.
Ambito di applicazione dell'AIR
1. La disciplina dell'AIR si applica agli atti normativi del
Governo, compresi gli atti adottati dai singoli Ministri, ai
provvedimenti interministeriali, e ai disegni di legge di iniziativa
governativa.
Art. 3.
Organizzazione delle attivita'
1. Ciascuna amministrazione comunica tempestivamente alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento per gli affari
giuridici e legislativi (di seguito "DAGL"), le modalita'
organizzative prescelte per il coordinamento e l'effettuazione delle
attivita' connesse all'AIR e alla VIR di rispettiva competenza, ai
sensi dell'articolo 14, comma 9, della legge 28 novembre 2005, n.
246.
2. Per gli atti normativi che coinvolgono piu' amministrazioni, gli
uffici competenti possono concordare l'effettuazione in comune
dell'AIR, prevedendo anche che specifiche fasi o attivita'
istruttorie del processo di analisi siano realizzate da una delle
amministrazioni. In questo caso resta ferma la responsabilita' delle
singole amministrazioni circa i contenuti e le conclusioni dell'AIR
di relativa competenza.
3. Nell'ambito del Dipartimento per gli affari giuridici e
legislativi (DAGL) della Presidenza del Consiglio dei Ministri e'
costituito l'ufficio di livello dirigenziale generale "Analisi e
verifica dell'impatto della regolamentazione". Tale ufficio, ove non
diversamente specificato, e' competente all'effettuazione dei compiti
e delle attivita' in materia di AIR e VIR deputati al DAGL.
4. Il DAGL e', in materia di AIR e VIR, il referente unico delle
amministrazioni statali per i rapporti in ambito interno, comunitario
e internazionale.
Art. 4.
Metodi di analisi e modelli di AIR
1. Con direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri, ai
sensi dell'articolo 14, comma 6, della legge 28 novembre 2005, n.
246, sono determinati i contenuti, i metodi di analisi e i modelli di
AIR. Essi sono sottoposti a revisione, con cadenza non superiore al
triennio.
2. In sede di prima applicazione, la relazione AIR e' redatta in
conformita' al modello di cui all'Allegato A.
Art. 5.
Svolgimento dell'istruttoria e fasi della consultazione
1. La redazione della relazione AIR di cui all'articolo 6 e'
preceduta da un'adeguata istruttoria, comprensiva delle fasi di
consultazione, anche telematica, delle principali categorie di
soggetti pubblici e privati destinatari diretti e indiretti della
proposta di regolamentazione.
2. L'istruttoria si svolge, in particolare, in conformita' ai
seguenti criteri:
a) proporzionalita';
b) flessibilita' dei metodi di rilevazione dei dati;
c) trasparenza delle procedure e degli atti, finalizzata alla
piu' ampia partecipazione dei soggetti pubblici e dei soggetti
privati coinvolti nell'iniziativa regolatoria, pur tenendo conto
della portata del provvedimento e delle esigenze di speditezza
connesse al processo di produzione legislativa.
3. Le amministrazioni comunicano alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - DAGL - l'avvio dell'iniziativa istruttoria per
l'acquisizione degli elementi finalizzati alla redazione della
relazione AIR di cui all'articolo 6, indicando uno o piu' referenti
dell'attivita'.
4. Con successivo decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
adottato ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto
1988, n. 400, sono definiti i criteri generali e le procedure della
fase della consultazione.
Art. 6.
Contenuti della relazione AIR
1. L'amministrazione competente all'iniziativa normativa predispone
un'apposita relazione AIR. Nel caso di atti deliberati dal Consiglio
dei Ministri, la relazione e' predisposta dall'amministrazione
proponente.
2. La relazione AIR e' articolata in distinte sezioni, che
indicano:
a) la sequenza logica delle informazioni raccolte e organizzate
dall'amministrazione competente all'iniziativa normativa;
b) i risultati dell'analisi svolta e la giustificazione della
scelta compiuta.
3. La relazione AIR, predisposta in conformita' ai modelli di cui
all'articolo 4, da' conto delle attivita' svolte al fine di derivare
gli elementi essenziali dell'istruttoria e dell'attivita' conoscitiva
svolta, e in particolare dei seguenti aspetti:
a) l'analisi del contesto in cui si colloca l'iniziativa
normativa, con la descrizione delle esigenze e dei problemi
affrontati nonche' degli obiettivi perseguiti;
b) la descrizione delle informazioni utilizzate per lo
svolgimento dell'analisi;
c) l'indicazione delle consultazioni effettuate, ai sensi di
quanto disposto dal comma 5;
d) l'analisi dell'opzione di non intervento ("opzione zero");
e) la descrizione delle principali opzioni rilevanti di
intervento, alternative a quella di non intervento, ivi compresa la
descrizione dei diversi livelli normativi di intervento, evidenziando
l'assoluta necessita' dell'intervento normativo di livello primario;
f) l'analisi dell'opzione di intervento selezionata, con
l'evidenziazione dei relativi vantaggi collettivi netti, l'analisi
dei presupposti di natura giuridica, organizzativa, economico-sociale
e l'indicazione degli obblighi informativi e dei relativi costi
amministrativi introdotti a carico di imprese e cittadini;
g) la stima dell'incidenza sul corretto funzionamento
concorrenziale del mercato delle proposte regolatorie suscettibili di
avere un impatto significativo sulle attivita' d'impresa;
h) l'analisi delle conseguenze effettive delle norme in relazione
ai processi di liberalizzazione e restituzione delle attivita', anche
economiche ed imprenditoriali, ai meccanismi della societa' aperta;
i) la stima dell'incidenza sull'ampliamento delle liberta'
assicurate ai soggetti dell'ordinamento giuridico;
l) la descrizione delle modalita' previste per l'attuazione
amministrativa dell'intervento di regolazione e per la sua effettiva
conoscibilita' e pubblicita';
m) la descrizione delle modalita' del successivo monitoraggio dei
suoi effetti e la previsione di eventuali meccanismi di revisione
periodica.
4. In ogni caso, la relazione AIR deve indicare con chiarezza le
fonti da cui sono tratti i dati utilizzati per l'analisi.
5. La relazione AIR indica le modalita' e i risultati delle
consultazioni effettuate, oppure descrive le ragioni per cui non si
e' proceduto allo svolgimento di consultazioni con i soggetti e le
categorie interessate.
6. La relazione AIR puo' essere resa pubblica dall'amministrazione
competente all'iniziativa normativa, anche nel corso di svolgimento
del procedimento di formazione dell'atto normativo, anche mediante
strumenti informatici o in una apposita sezione del sito Internet.
Art. 7.
Presentazione della relazione AIR
1. Le proposte di atti normativi da sottoporre all'esame del
Consiglio dei Ministri non possono essere iscritte all'ordine del
giorno se non sono corredate da un'adeguata relazione AIR, salvi i
casi di esclusione e di esenzione, previsti dagli articoli 8 e 9.
2. Il DAGL verifica l'adeguatezza e la completezza delle attivita'
svolte per l'AIR, e puo' richiedere integrazioni e chiarimenti alle
amministrazioni proponenti; esprime, ai fini dell'iscrizione
all'ordine del giorno del Consiglio dei Ministri, le proprie
valutazioni sulla relazione AIR.
3. Gli schemi degli atti normativi adottati dai singoli Ministri e
dei provvedimenti normativi interministeriali sono corredati dalla
relazione AIR, all'atto della richiesta di parere al Consiglio di
Stato.
Art. 8.
Ipotesi di esclusione dell'AIR
1. L'AIR non e' effettuata per i seguenti atti normativi:
a) disegni di legge costituzionale;
b) atti normativi in materia di sicurezza interna ed esterna
dello Stato;
c) disegni di legge di ratifica di trattati internazionali, che
non comportino spese o istituzione di nuovi uffici.
Art. 9.
Casi di esenzione dall'AIR
1. Il DAGL, su motivata richiesta dell'amministrazione interessata,
puo' consentire l'esenzione dall'AIR, in particolare, in casi
straordinari di necessita' ed urgenza, nonche' nelle ipotesi di
peculiare complessita' e ampiezza dell'intervento normativo e dei
suoi possibili effetti.
2. L'esenzione dall'AIR puo' essere sempre deliberata e motivata
dal Consiglio dei Ministri.
3. In ogni caso, la relazione illustrativa che accompagna il
provvedimento contiene il riferimento alla disposta esenzione e alle
sue ragioni giustificative e indica sinteticamente la necessita' ed i
previsti effetti dell'intervento normativo sulle attivita' dei
cittadini e delle imprese e sull'organizzazione e sul funzionamento
delle pubbliche amministrazioni, dando conto della eventuale
comparazione di opzioni regolatorie alternative.
4. Si procede comunque alla effettuazione dell'AIR, anche nei casi
di cui all'articolo 8, ove sia richiesto dalle Commissioni
Parlamentari, dal Consiglio dei Ministri o dal Comitato
interministeriale di indirizzo e guida strategica per le politiche di
semplificazione e la qualita' della regolazione (di seguito
"Comitato").
Art. 10.
Verifica di impatto della regolamentazione (VIR)
1. Con successivo decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
adottato ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto
1988, n. 400, sono definiti i criteri generali e le procedure della
VIR.
2. Con direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri, ai
sensi dell'articolo 14, comma 6, della legge 28 novembre 2005, n.
246, sono stabiliti i contenuti, i metodi di analisi e i modelli di
VIR.
Art. 11.
Relazione annuale al Parlamento sullo stato
di applicazione dell'AIR e della VIR
1. La relazione annuale al Parlamento sullo stato di applicazione
dell'AIR e della VIR, prevista dall'articolo 14, comma 10, della
legge 28 novembre 2005, n. 246, indica, partitamente:
a) il numero e i casi in cui l'AIR e' stata effettuata;
b) il numero e i casi di esclusione e di esenzione;
c) le ipotesi in cui l'AIR e' stata integrata o rinnovata, su
richiesta del DAGL, del Parlamento, o su sollecitazione del Consiglio
di Stato in sede consultiva;
d) il numero e i casi in cui la VIR e' stata effettuata.
2. La relazione da' conto delle metodologie applicate con riguardo
alla stima dei vantaggi e degli svantaggi, nonche' con riferimento
alle procedure di consultazione seguite e alle scelte organizzative
adottate dalle singole amministrazioni, con riguardo ai costi
relativi, e alle attivita' formative attuate.
3. La relazione contiene, inoltre, gli opportuni riferimenti alle
esperienze di AIR e di VIR svolte dalle regioni e degli enti locali,
dalle autorita' indipendenti, dall'Unione europea, dalle
organizzazioni internazionali e dagli ordinamenti esteri. La
relazione indica le eventuali criticita' delle procedure AIR e VIR
eseguite a livello del governo nazionale e le possibili proposte
migliorative. La relazione da' conto, infine, delle iniziative in
materia di valutazione degli effetti preventivi e di verifica
successiva degli atti normativi assunte in sede parlamentare.
4. Entro il 31 marzo di ogni anno, ciascuna amministrazione di cui
all'articolo 3, per quanto di rispettiva competenza, fornisce al DAGL
gli elementi informativi di cui ai commi 1, 2 e 3, inviando una
relazione corredata dai documenti necessari. In particolare, il
Dipartimento degli affari regionali, sentita, ove occorra, la
Conferenza Unificata, fornisce le informazioni riguardanti le
attivita' delle regioni e degli enti locali.
5. Sulla base delle comunicazioni ricevute, il DAGL cura la
predisposizione della relazione di cui al comma 1.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sara' inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 11 settembre 2008
Il Presidente: Berlusconi
Visto, il Guardasigilli: Alfano
Registrato alla Corte di conti il 23 ottobre 2008 Ministeri
istituzionali, registro n. 11, foglio n. 45
Allegato A
(articolo 4)
Modello di relazione AIR
Sezione 1. Il contesto e gli obiettivi.
La sezione indica il contesto in cui si colloca l'iniziativa di
regolazione, le ragioni di opportunita' dell'intervento di
regolazione, l'analisi dei problemi esistenti, le esigenze e gli
obiettivi che l'intervento intende soddisfare.
In particolare, la sezione contiene i seguenti elementi:
A) la sintetica descrizione del quadro normativo vigente;
B) l'illustrazione delle carenze e delle criticita' constatate
nella vigente situazione normativa, corredata dalla citazione delle
relative fonti di informazione;
C) la rappresentazione del problema da risolvere e delle esigenze
sociali ed economiche considerate, anche con riferimento al contesto
internazionale ed europeo;
D) la descrizione degli obiettivi (di breve, medio o lungo
periodo) da realizzare mediante l'intervento normativo e gli
indicatori che consentiranno successivamente di verificarne il grado
di raggiungimento;
E) l'indicazione delle categorie dei soggetti, pubblici e
privati, destinatari dei principali effetti dell'intervento
regolatorio.
La sezione indica con precisione le fonti informative utilizzate
per i diversi profili dell'analisi.
Sezione 2. Le procedure di consultazione.
La sezione descrive le procedure di consultazione effettuate,
indicando le modalita' seguite ed i soggetti consultati. La sezione
indica, eventualmente, le ragioni del limitato o mancato svolgimento
delle consultazioni.
Sezione 3. La Valutazione dell'opzione di non intervento ("Opzione
zero").
La sezione descrive la valutazione dell'opzione del non intervento
("opzione zero"), indicando i prevedibili effetti di tale scelta, con
particolare riferimento ai destinatari e agli obiettivi di cui alla
sezione 1, compresa la possibilita' di ricorrere all'attivazione dei
meccanismi di regolazione spontanea della societa' civile, ossia alle
opzioni volontarie e di autoregolazione.
Sezione 4. La valutazione delle opzioni alternative di intervento
regolatorio.
La sezione descrive le opzioni alternative di intervento
regolatorio, diverse da quella proposta, esaminate nel corso
dell'istruttoria, con particolare attenzione alle ipotesi normative
formulate dai soggetti interessati nelle fasi di consultazione, alla
rilevanza e alla concreta attuabilita' delle diverse opzioni
presentate, al rispetto dei principi di sussidiarieta' e
proporzionalita'.
Sezione 5. La giustificazione dell'opzione regolatoria proposta.
La sezione descrive l'intervento regolatorio prescelto, indicando:
A) il metodo di analisi applicato per la misurazione degli
effetti;
B) gli svantaggi e i vantaggi dell'opzione prescelta, per i
destinatari diretti e indiretti, a breve e a medio-lungo termine,
adeguatamente misurati e quantificati, anche con riferimento alla
possibile incidenza sulla organizzazione e sulle attivita' delle
pubbliche amministrazioni, evidenziando i relativi vantaggi
collettivi netti;
C) la puntuale indicazione degli obblighi informativi (OI) ovvero
tutti quegli obblighi che la norma pone a carico dei destinatari
diretti ed indiretti e che riguardano la raccolta, il mantenimento e
la trasmissione di informazioni a terzi o ad autorita' pubbliche.
Occorrera' che l'analisi elenchi puntualmente gli OI introdotti con
l'opzione prescelta, evidenziando come tale opzione minimizzi i
relativi "costi amministrativi" posti a carico dei destinatari
diretti ed indiretti, con particolare enfasi per i costi
amministrativi delle imprese. La metodologia di misurazione per i
costi amministrativi generati legati agli OI dovra' preferibilmente
riferirsi allo EU Standard Cost Model, il metodo adottato dalla
Commissione europea sulla base delle esperienze dei paesi europei;
D) l'eventuale comparazione con le altre opzioni esaminate;
E) le condizioni e i fattori incidenti sui prevedibili effetti
dell'intervento regolatorio, di cui comunque occorre tener conto per
l'attuazione (misure di politica economica ed aspetti economici e
finanziari suscettibili di incidere in modo significativo
sull'attuazione dell'opzione regolatoria prescelta; disponibilita' di
adeguate risorse amministrative e gestionali; tecnologie
utilizzabili, situazioni ambientali e aspetti socio culturali da
considerare per quanto concerne l'attuazione della norma prescelta,
ecc.).
Sezione 6. L'incidenza sul corretto funzionamento concorrenziale del
mercato e sulla competitivita' del Paese.
Tale sezione si applica esclusivamente con riferimento agli
interventi suscettibili di avere un impatto significativo sulle
attivita' d'impresa.
La Sezione da' conto della coerenza e compatibilita'
dell'intervento con il corretto funzionamento concorrenziale dei
mercati, anche utilizzando delle apposite liste di controllo
analitico ("check lists") volte a prevenire possibili distorsioni
della concorrenza derivanti dall'intervento di regolazione. Tali
liste devono perlomeno dare conto in modo puntuale a domande quali:
la norma/regolazione limita il numero o la tipologia dei
fornitori di un determinato bene o servizio (restrizioni
all'accesso)?
la norma/regolazione riduce le possibilita' competitive dei
fornitori (restrizioni dell'attivita)?
la norma/regolazione riduce gli incentivi dei fornitori a
competere (restrizioni delle possibilita' competitive)?
La Sezione illustra anche l'incidenza dell'intervento regolatorio e
la sua rilevanza sul sistema delle imprese per quanto concerne la
competitivita' internazionale.
Sezione 7. Le modalita' attuative dell'intervento regolatorio.
La sezione descrive:
A) i soggetti responsabili dell'attuazione dell'intervento
regolatorio;
B) le eventuali azioni per la pubblicita' e per l'informazione
dell'intervento;
C) gli strumenti per il controllo e il monitoraggio
dell'intervento regolatorio;
D) gli eventuali meccanismi per la revisione e l'adeguamento
periodico della prevista regolamentazione e gli aspetti prioritari da
sottoporre eventualmente alla VIR.
