Reti relazionali e partecipazione istituzionale nella pianificazione territoriale regionale. Il caso del piano territoriale regionale della Sicilia

Abstract

Il ruolo della publicness può risultare centrale nel superamento dei tradizionali modelli di governance gerarchica a favore di processi di governance allargata, nel quadro della costruzione della pianificazione territoriale regionale. In questo contesto la partecipazione costituisce un’occasione di sperimentazione delle potenzialità della pianificazione su una scala più complessa e problematica rispetto a quella locale. La dimensione territoriale regionale, infatti, pone limiti strutturali all’applicazione dei modelli partecipativi, che devono essere necessariamente inquadrati entro riferimenti normativi specifici. In Italia tali riferimenti ricadono ormai da tempo nelle competenze delle Regioni piuttosto che del livello centrale. Lo studio prende avvio dall’analisi innovativa del caso della Sicilia, dove è stato avviato il processo di formazione del Piano Territoriale Regionale (PTR), qui caratterizzato da una valenza economico-sociale. Il contributo muove da assunti teorici e disciplinari, esplorando la percezione delle reti relazionali da parte dei soggetti coinvolti (partecipazione e concertazione istituzionale) nella costruzione di uno strumento di pianificazione regionale. Sono stati rintracciati i legami tra l’evoluzione della normativa, orientata in senso strategico, e le condizioni necessarie per sviluppare politiche di crescita economica su base regionale, costruite dal basso e, con maggiore consapevolezza anche da parte delle forze produttive territoriali.